高考后的重要信号：高中扩容、“双一流”扩招

6月9日，中办、国办印发《关于进一步保障和改善民生着力解决群众急难愁盼的意见》（下称《意见》）。6月10日，国新办举行新闻发布会，介绍进一步保障和改善民生有关政策情况。

当前全国各学段教育学龄人口在规模和结构上正在发生一些新变化，对优质教育资源供给提出了更高要求，《意见》在推动教育资源扩优提质方面有哪些新部署？

教育部发展规划司司长郭鹏在发布会上回答21世纪经济报道记者提问时表示，在基础教育领域，将聚焦扩大总量、提高质量、促进公平，进一步完善与人口变化相适应的教育资源统筹调配机制；在高等教育领域，将从改善条件、优化结构、产教融合三个方面推动高等教育提质扩容。

紧盯高中学位不足突出问题

2023年7月，教育部等三部委印发《关于实施新时代基础教育扩优提质行动计划的意见》，提出“到2027年，适应新型城镇化发展和学龄人口变化趋势的城乡中小学幼儿园学位供给调整机制基本建立”。

2025年1月，中共中央、国务院《教育强国建设规划纲要（2024－2035年）》强调“深入实施基础教育扩优提质工程”。

此次《意见》再次强调“实施基础教育扩优提质行动计划”。

郭鹏在回答21世纪经济报道记者提问时介绍，在基础教育领域，将进一步完善与人口变化相适应的教育资源统筹调配机制，主要聚焦三个方面。

一是“扩大总量”，紧盯高中学位不足这一突出问题，新建改扩建1000所以上优质普通高中。

二是“提高质量”，用5年左右时间，逐步实现义务教育学校标准化建设全覆盖。通过实施“县中振兴计划”，重点改善县域普通高中基本办学条件，提升办学水平。

三是“促进公平”，合理规划普通高中和中职学校招生规模，加快扩大优质普通高中招生指标到校比例，主要依据学生规模分配到区域内的初中，并向农村等学校倾斜。推动符合条件的农业转移人口享有同迁入地户籍人口同等权利。

近年来，我国基础教育扩优提质取得了不错成绩。教育部副部长王嘉毅今年6月撰文介绍，2024年，各地新建改扩建中小学幼儿园5527所，新增公办学位121万个；新建改扩建优质中小学1.8万所，新增优质学位875万个。人民群众认可的基础教育优质学校占比从2023年的20.4%提升到目前的28.9%，提高了8.5个百分点。

与2023年7月的扩优提质行动计划文件相比，此次《意见》新增了一个重要指标——新建改扩建1000所以上优质普通高中。

国家统计局数据显示，2024年，全国普通高中招生1036.2万人，首次突破1000万人，比上年增加68.4万人，是上年增幅的三倍多，且增幅为20年来之最；在校生2922.3万人，比上年增加118.7万人，按照这个增速，到2025年末高中在校生有望突破3000万人。

中国教育科学研究院研究员储朝晖告诉21世纪经济报道记者，我国九年义务教育的巩固率已达到95.9%，同时要普及高中阶段教育，由于适龄人口持续增长，扩大高中阶段教育学位供给是必然之举。

“高中教育普及化发展，不只是数量上扩展，更需要质量上提升，需要全面、均衡、公平的有质量发展，必须符合广大人民群众对优质教育的期待。”华东师范大学教育学系教授朱益明说。

因此，“优质”是“扩大普通高中学位总量”的关键词。

中国教育科学研究院副院长陈如平认为，就目前普通高中的发展态势和学龄人口变动情况而言，预估到2035年我国高中阶段教育毛入学率将突破95%，进入全面普及的时代。毋庸置疑，扩充优质高中教育资源必将成为新使命新任务新课题。

在基础教育扩优提质行动计划中，优质普通高中一个重要任务是帮扶县中。王嘉毅撰文介绍，截至2024年末，全国累计托管帮扶县中近2000所，约占全国县中总数的25%。

我国近60%的普通高中生是在县中学习。通过实施“县中振兴计划”，优化学校布局、加强师资配备，吸引和培养优秀教师到县中，有助于使县中更好地服务乡村学生。

随着“上好学”需求的强烈，更多的家庭希望孩子去读普通高中而不是中职学校，去读优质普通高中而不是一般的普通高中。

当前，各地大力提高普通高中招生比例，新建综合高中，让更多孩子能去读普通高中。2023年，宁波市普通高中录取比例只有55%，2024年提升到65.9%，2025年目标是提高到75%左右。而2024年大幅提高的重要原因是创办了8所综合高中，一方面让学生注册为普高学籍，便于今后考大学，另一方面又保留了普职分流的通道。

中国民办教育协会会长刘林告诉21世纪经济报道记者，综合高中和其他类型的特色高中，如科技高中、艺术高中、外语高中的设立，给学有所长也学有所短的学生开辟了新赛道。

完善学科专业设置调整机制

2024年，我国新增劳动力平均受教育年限超过14年，这说明包括普通高中在内的高中阶段教育，已成为推动人口红利转变为人才红利的关键环节。但是，继续提高劳动力受教育年限，仅靠普及高中阶段教育已经不够，还需要让更多人通过高中升入大学。

郭鹏在回答21世纪经济报道记者提问时介绍，在高等教育领域，今年“双一流”高校本科扩招，对于刚参加完高考的同学来说是一个利好消息。下一步，将着力从三方面推动高等教育提质扩容。

一是“改善条件”，统筹用好中央预算内投资和超长期特别国债，支持高校持续改善办学条件。

二是“优化结构”，推动新增高等教育资源适度向中西部人口大省倾斜。支持布局新型研究型大学和高水平中外合作办学。

三是“产教融合”，引导高校面向经济社会发展需要完善学科专业设置调整机制，强化行业企业实践培养，增强学生就业创业能力。

2024年11月7日，十四届全国人大常委会第十二次会议举行联组会议，就关于建设中国特色、世界一流的大学和优势学科工作情况的报告进行专题询问。国家发展改革委主任郑栅洁介绍，国家发展改革委和教育部一起启动实施优质本科扩容工程，推动“双一流”建设高校本科扩招1.6万人。

扩容的重点是建设新宿舍和新校区。“许多高校包括‘双一流’高校现在学生宿舍不够、条件也不好，还有很多6人间甚至8人间，学生和家长很不满意。有必要积极支持高校通过新建、改扩建等多种方式尽快补齐学生宿舍这个制约高等教育资源扩容的短板。”郑栅洁说。

郑栅洁今年3月6日在十四届全国人大三次会议经济主题记者会上表示，将进一步增加“双一流”高校本科招生规模。在去年扩招1.6万人基础上，今年力争再增加2万人。

扩招的前提是保证质量。6月10日，福耀科技大学正式发布新版本科招生章程，宣布2025年本科招生计划由原定的100人缩减至50人，师生配比优化至6∶1，即每6名教师服务1名学生。

福耀科技大学校长王树国在解读政策时强调：“教育的本质是唤醒潜能，而非批量生产。”他指出，6∶1的师生配比将允许教师团队深度参与学生成长。“根据每一个学生的特长，挖掘他们的潜力，给他们制定不同的规划，让他们有更好的成长空间。”

据报道，2025年福耀科技大学本科招生专业涵盖材料科学与工程、智能制造、车辆工程等。这也是“双一流”高校今年重点扩招的新工科方向。

中国教育科学研究院教育体制机制改革研究所所长王烽指出，过去的扩招是总招生计划的扩大，此次优质本科扩容，不仅是量上的调整，更有结构上的调整，应该是精准、有重点地扩容，更加针对基础学科、交叉学科、新兴学科等来进行扩容。

《意见》提出，引导高校面向经济社会发展需要完善学科专业设置调整机制，强化行业企业实践培养，支持高校针对社会急需紧缺技能开展“微专业”建设，增强学生就业创业能力。

近日，复旦大学正式发布面向2025级的教育教学改革3.0版方案。复旦大学在国内率先设立了学程（微专业）项目机制，并已普遍实现课程的模块化设计和建设。围绕学术前沿和实际需要的特定主题，设立一组课程，一般为15个学分左右，从第五学期开始一直延续到研究生阶段。学程强调探究式的创新教学，分为跨学科学程、专业学程、创新创业学程3种类型。目前已开设学程（微专业）100余个。

经过改革，复旦大学人才培养的基本单元将从“专业”变为“项目”。每个项目，可能由一个或多个学科支撑，可以拿到一个或多个学位。面向2025级本科生，复旦大学新设120个培养项目，预计2025级超过三分之一甚至一半学生将走通复合人才成长之路。

郭鹏表示：“教育资源扩优提质是一项系统工程，我们将持续努力，不断扩大优质教育资源供给，提升教育教学质量，更好回应人民群众期盼。”

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